Já se mencionou que o orçamento público é o instrumento por meio do qual o Estado expressa suas escolhas financeiras (Assis, 2009). Nele, “o governo, de forma expressa ou indireta, decide sobre o papel que deve desempenhar e define prioridades. Giacomoni (2010) propõe que a evolução conceitual do orçamento seja dividida em duas fases: uma dita tradicional e outra chamada de moderna, as quais, como explica Couto (2009), constituem dois vértices extremos de uma linha do tempo da evolução orçamentária entre os quais estão presentes todas as espécies de orçamento público, sendo o orçamento moderno um ponto ideal e inalcançável, diante da constante incorporação de novos conceitos e técnicas a esse “ideal”.

SANTOS, F. R. dos.; JANKOSKI, A. R. M. C.; OLIVEIRA, A. G. de.; RASOTO, V. I. O orçamento-programa e a

execução das políticas públicas. Revista Serviço Público v. 68, n. 1, p. 191-212, 2017.

Cabe destacar que o Orçamento é, fundamentalmente, um plano. Ele mostra os recursos necessários e a sua forma de utilização.

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