Se você tomar esta visão de forma nua e crua, sim é um instrumento para controlar os membros, mas eu acredito que as empresas de médio e grande porte usa o sistema organizacional para dar liberdade de criação a cada departamento e membro de um setor da empresa, O empresário dá autonomia para cada setor e simplesmente cobra o resultado, esta é uma visão de administração moderna.