Vamos supor que você é governante. Você, em seu governo, aprovou leis e projetos que favorecem uma minoria da população, formada por pessoas que têm algum tipo de poder (político/armado/etc) além de possuírem uma grande renda e várias propriedades.

Porém, você acabou prejudicando o resto. A classe média / baixa, isto é, a maioria da população, que no geral não possui influência ou poder.

Obviamente eles querem mudança, mas segundo Maquiavel ela não vai ocorrer. Pois aquela minoria que detém grande parte das riquezas possui influência e poder político o suficiente para impedir tal mudança, uma vez que eles seriam desfavorecidos.

Por isso ele fala
"A razão pela qual não haverá mudança é que as pessoas que tendem a perder com ela detêm todo o poder e as que tendem a ganhar não têm poder algum."