A medida que Roma crescia ficava cada vez mais difícil administrala, a população urbana crescia bastante aumentando cada vez mais o número de desocupados. O estado romano se preoculpou em conter as manifestações e levantes populares com uma forma de manter as camadas populares de certa forma satisfeitas oferecendo o pão(alimentos) e o circo(diverção). Com isso o povo se divertindo e de boca cheia não protestavam contra o estado.
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