Porque na numeração dos carbonos do anel benzênico sempre devemos utilizar os menores coeficientes inteiros.

Segue em anexo os dois nomes possíveis para esse composto conforme o sentido (horário ou anti-horário) da numeração. 

O nome correto será: 1,3-dibromobenzeno porque ele apresenta os menores coeficientes para a numeração dos dois bromos.

Espero ter ajudado =)