"Considerando o perfil da demanda de vacinas no Brasil — demanda pública para  atender grandes contingentes populacionais com baixíssimo nível de renda —, o  mercado mostra-se fortemente institucionalizado. O Estado atua como regulador e  planejador (através de cotas de produção por laboratório, controle de qualidade etc.),  produtor (através da rede de instituições públicas) e comprador da produção, inclusive  de vacinas importadas." [...]

- Isaías Raw

Explicação:

A resposta é na verdade o trecho de uma frase dita por Isaías Raw, um grande pesquisador brasileiro que inclusive já foi diretor do Instituto Butantan. Acredito que ela explique bem a sua pergunta.

Espero ter ajudado, tenha um bom dia!